Las concesiones como herramienta de gestión pública. Análisis jurídico y comparado estudio del marco legal, la práctica y la doctrina sobre concesiones en Ecuador y la región

Abstract

Las concesiones y los proyectos de participación público-privada, (PPP por sus siglas en inglés) constituyen instrumentos jurídicos y económicos esenciales para la provisión de infraestructura y la prestación de servicios públicos, especialmente en aquellos contextos en los que la gestión directa por parte del Estado enfrenta restricciones financieras, técnicas o de capacidad administrativa (Yescombe, 2018; Banco Interamericano de Desarrollo [BID], 2020). Estos mecanismos permiten al Estado organizar colaboraciones estructuradas con el sector privado, bajo marcos normativos que buscan garantizar la protección del interés público, la inversión pública y privada, la eficiencia, la sostenibilidad y la transparencia. Desde la perspectiva del derecho público, las concesiones y las PPP se encuentran en la confluencia de diversas ramas jurídicas, tales como el derecho administrativo, el derecho constitucional, el derecho económico y el derecho internacional de las inversiones (Gómez Segade, 2002; Grimsey & Lewis, 2002). Su estudio, por tanto, requiere una aproximación interdisciplinaria que no solo atienda a los aspectos normativos, sino también a las dimensiones históricas, económicas y políticas que configuran su evolución y aplicación. Este libro tiene como objetivo contribuir a la comprensión de las concesiones y las PPP, mediante un análisis académico riguroso que combine la revisión histórica, el estudio del marco normativo vigente, el análisis comparado con otros sistemas jurídicos, la evaluación económica-financiera y la identificación de oportunidades de mejora para el fortalecimiento del régimen nacional. La revisión histórica permite identificar los factores políticos, económicos y jurídicos que han condicionado la evolución del modelo concesional en el país, aportando claves para entender sus aciertos, limitaciones y resistencias a lo largo del tiempo. Asimismo, facilita la apropiación de conceptos claros y necesarios para un análisis crítico y fundamentado del régimen actual.